黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）

黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）

（2009年7月16日）

第一章　總　　則

第一條　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制，推動黨政工作部門積極主動、廉潔高效地履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于縣級以上黨政工作部門、辦事機構(gòu)、派出機構(gòu)以及其他直屬機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子任期考察、領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察。

第三條　堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，把按照科學(xué)發(fā)展觀要求履行職責(zé)的實際成效作為基本依據(jù)，綜合運用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、個別談話、實績分析、綜合評價等方法，全面客觀準(zhǔn)確地考核評價黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

領(lǐng)導(dǎo)班子任期考察，按照黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期的有關(guān)規(guī)定，一般每五年進(jìn)行一次，以工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員為主，同時對部門領(lǐng)導(dǎo)班子和其他領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行考察。

領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察在有關(guān)方法上可以適當(dāng)簡化。

第二章　民 主 推 薦

第四條　選拔任用黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部，必須按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的程序和要求，經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。

第五條　參加會議投票推薦人員范圍為：

（一)本部門領(lǐng)導(dǎo)成員；

（二)本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

（三)近期退下來的本部門領(lǐng)導(dǎo)成員；

（四)其他需要參加的人員。

本部門人數(shù)較少的，可以由全體人員參加。

第六條　參加個別談話推薦人員范圍為：

（一)本部門領(lǐng)導(dǎo)成員；

（二)本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

（三)近期退下來的本部門領(lǐng)導(dǎo)成員；

（四)其他需要參加的人員。

第七條　根據(jù)實際情況，經(jīng)部門黨組（黨委)與考察組溝通后，可以差額提出擬提拔人選考察對象初步名單，進(jìn)行二次會議投票推薦。參加人員范圍為本部門領(lǐng)導(dǎo)成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

根據(jù)需要，可以組織考察對象初步人選進(jìn)行自述。

第八條　部門黨組（黨委)根據(jù)考察組反饋的民主推薦結(jié)果和有關(guān)意見，結(jié)合平時考核、年度考核和民意調(diào)查、實績分析等情況，研究提出考察對象建議人選，經(jīng)與上級組織人事部門溝通后，確定考察對象。

領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察時，實行差額考察，考察對象一般應(yīng)當(dāng)比擬任職務(wù)至少多一人。

第九條　考察對象應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，時間一般為三至七個工作日。

第三章　民 主 測 評

第十條　民主測評主要了解黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況和領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實表現(xiàn)，重點了解貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際情況。

第十一條　黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評一般在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行，按照思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作實績、反腐倡廉、完成全局重點任務(wù)五個類別設(shè)置測評內(nèi)容和評價要點（見附表一)。其中，完成全局重點任務(wù)的具體內(nèi)容，可以由上級組織人事部門因時因勢因部門提出。

第十二條　黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評一般在述職述廉的基礎(chǔ)上進(jìn)行，按照德、能、勤、績、廉五個類別設(shè)置測評內(nèi)容和評價要點（見附表二)。

第十三條　黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部按照各自測評內(nèi)容設(shè)置測評項目，并進(jìn)行總體評價。根據(jù)各部門實際情況，可以適當(dāng)設(shè)置具有部門或者崗位特點的測評項目。

領(lǐng)導(dǎo)班子測評項目、總體評價意見分為好、較好、一般、差；領(lǐng)導(dǎo)干部測評項目評價意見分為好、較好、一般、差，總體評價意見分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。

對擬提拔人選考察對象，應(yīng)當(dāng)設(shè)置“是否同意其被提拔使用”等征求意見欄目。

第十四條　黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子任期考察，對黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評，參加人員范圍一般與本辦法第五條的規(guī)定相同。

黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察，主要在考察對象所在部門和分管單位進(jìn)行民主測評。

第十五條　領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告、目標(biāo)任務(wù)完成情況有關(guān)材料、民主測評評價要點及樣表應(yīng)當(dāng)在測評前發(fā)放，保證參加測評人員能夠充分準(zhǔn)備意見。

第四章　民 意 調(diào) 查

第十六條　民意調(diào)查主要通過工作服務(wù)對象評價和有關(guān)方面評價，了解黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況和公眾形象。有條件的也可以對黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民意調(diào)查。

民意調(diào)查一般采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，根據(jù)實際情況，也可以采取個別訪談、召開座談會等方式進(jìn)行。

第十七條　民意調(diào)查內(nèi)容主要包括推動科學(xué)發(fā)展、工作作風(fēng)、公眾形象等群眾直接感受到的情況。一般按照工作滿意度、作風(fēng)、廉潔三個類別設(shè)置評價要點（見附表三)。

民意調(diào)查內(nèi)容可以根據(jù)不同部門、層次、區(qū)域的具體情況和不同考察任務(wù)，以及群眾關(guān)注的突出問題，有針對性地進(jìn)行調(diào)整。

第十八條　民意調(diào)查問卷的設(shè)計應(yīng)當(dāng)形象、直觀、簡潔，便于作出判斷。調(diào)查項目評價意見分為滿意、比較滿意、不夠滿意、不滿意、不了解。

第十九條　民意調(diào)查參加人員范圍主要為工作服務(wù)對象和有關(guān)方面人員。具體參加人員根據(jù)考察任務(wù)和部門實際情況確定。

工作服務(wù)對象一般包括行業(yè)（系統(tǒng))下級部門代表，服務(wù)部門、管理監(jiān)督和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的直接聯(lián)系對象，本部門干部群眾代表等。

有關(guān)方面人員一般包括與考察對象關(guān)聯(lián)度、知情度比較高的黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員等。

第五章　個 別 談 話

第二十條　個別談話主要深入了解黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)及現(xiàn)實表現(xiàn)。

第二十一條　個別談話評價內(nèi)容、評價要點與民主測評相同（見附表一、二)。

根據(jù)個別談話的不同情況，參考評價要點，分別確定談話重點，擬定談話提綱。

應(yīng)當(dāng)提前向談話人員發(fā)出談話預(yù)告。

第二十二條　黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子任期考察，參加個別談話人員范圍一般與本辦法第六條的規(guī)定相同。

黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察，參加個別談話人員范圍為：

（一)上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員；

（二)本單位領(lǐng)導(dǎo)成員；

（三)本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

（四)其他需要參加的人員。

第二十三條　同擬提拔人選考察對象談話，一般采取考察組集體面談的方式進(jìn)行，進(jìn)一步了解其思想政治水平、適應(yīng)職位能力、發(fā)展?jié)摿�和心理素質(zhì)等方面的情況，比較對照不同考察環(huán)節(jié)的評價意見，核實反映的有關(guān)問題，深化對考察對象的了解。

第二十四條　在個別談話過程中，根據(jù)需要，可以進(jìn)行實地調(diào)查和延伸考察。

（一)對促進(jìn)或者影響科學(xué)發(fā)展的突出事例、群眾反映強烈的問題要深入調(diào)查了解，可以到考察對象現(xiàn)工作單位，采取個別訪談、實地察看等方式進(jìn)行實地調(diào)查。

（二)對在現(xiàn)工作單位任職不滿三年的擬提拔人選考察對象，應(yīng)當(dāng)?shù)狡湓�工作單位采取個別訪談、民主測評等方式進(jìn)行延伸考察。

第六章　實 績 分 析

第二十五條　實績分析主要通過上級評價、相關(guān)職能部門評價、內(nèi)部評價、群眾評價和自我評價，分析黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、完成工作任務(wù)的情況。

第二十六條　上級評價主要根據(jù)平時收集的黨委和政府以及上級業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)考核結(jié)果、分管領(lǐng)導(dǎo)意見等，了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實上級決策部署、完成重要工作、制定政策措施和推動改革創(chuàng)新等方面的情況。

第二十七條　相關(guān)職能部門評價主要根據(jù)有關(guān)職能部門定期提供的重要經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行風(fēng)政風(fēng)評議、行政執(zhí)法檢查、經(jīng)濟責(zé)任審計以及相關(guān)的審計和專項審計調(diào)查、績效評估、資源環(huán)境保護(hù)考核、節(jié)能減排考核、黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、巡視組巡視等方面的材料，了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在大局意識、工作效能、管理服務(wù)、廉政建設(shè)等方面的情況。

第二十八條　內(nèi)部評價主要根據(jù)民主測評的有關(guān)結(jié)果，了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績方面的基本情況。

第二十九條　群眾評價主要根據(jù)民意調(diào)查反映的情況，了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在工作服務(wù)對象中的滿意度和社會有關(guān)方面的滿意度。

第三十條　自我評價主要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對照部門職能（崗位職責(zé))和工作目標(biāo)，定期或者按照考核需要提供的工作總結(jié)，了解其履行職責(zé)成效、存在的主要問題等情況。

第三十一條　實績分析圍繞工作推進(jìn)、服務(wù)水平、自身建設(shè)三個類別設(shè)置評價要點（見附表三)，按照以下方法進(jìn)行：

（一)根據(jù)貫徹落實中央決策部署、完成重要工作、制定政策措施、服務(wù)基層和群眾滿意度等情況，分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞中心、服務(wù)大局、著眼長遠(yuǎn)的工作思路和工作成效。

（二)根據(jù)行業(yè)（系統(tǒng))管理、工作效能、服務(wù)質(zhì)量、機關(guān)（行業(yè))黨建工作、廉政建設(shè)、政務(wù)公開等情況，分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在完成業(yè)務(wù)工作的同時，加強基礎(chǔ)建設(shè)的工作投入和工作成效。

（三)聯(lián)系工作基礎(chǔ)、外部環(huán)境、復(fù)雜矛盾、部門特點等情況，分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀努力程度、工作作風(fēng)和工作成效。

第三十二條　考核專業(yè)技術(shù)性較強的部門，可以聽取有關(guān)專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員的評價意見。

對有條件的部門，可以運用量化指標(biāo)的方法進(jìn)行實績分析。

第七章　綜 合 評 價

第三十三條　綜合評價主要在全面掌握考察信息的基礎(chǔ)上，客觀公正地對黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價。

應(yīng)當(dāng)把在重大事件中、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)作為綜合評價的重要依據(jù)。

第三十四條　綜合評價可以采用以下方法：

（一)根據(jù)不同環(huán)節(jié)的考察結(jié)果進(jìn)行評價。將民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、個別談話、實績分析的結(jié)果進(jìn)行比較分析，評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要優(yōu)缺點和群眾公認(rèn)度。

（二)根據(jù)不同考察積累的情況進(jìn)行評價。將任期考察或者個別提拔任職考察與平時考核、年度考核結(jié)果，以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡視組的意見等情況進(jìn)行綜合分析，相互補充印證，評價領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)。

（三)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫表現(xiàn)進(jìn)行評價。將歷史情況與現(xiàn)實情況聯(lián)系分析，評價領(lǐng)導(dǎo)班子的能力水平和領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四)根據(jù)不同部門的特點進(jìn)行評價。對綜合管理部門，重點評價發(fā)揮職能作用、制定政策措施、加強綜合協(xié)調(diào)等情況；對行政執(zhí)法和服務(wù)群眾的窗口部門，重點評價依法行政、履行職責(zé)、服務(wù)質(zhì)量等情況；對專業(yè)技術(shù)性較強的部門，重點評價提高專業(yè)管理水平、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)中心工作等情況。

第三十五條　綜合評價應(yīng)當(dāng)堅持定性與定量相結(jié)合。

有條件的部門，可以將考核內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行量化，設(shè)置相應(yīng)權(quán)重分值，采取量化評分的方式進(jìn)行綜合分析。

第三十六條　根據(jù)任期考察、個別提拔任職考察的不同要求，綜合考核評價應(yīng)當(dāng)突出重點。任期考察重點評價履行職責(zé)情況和工作成效，個別提拔任職考察重點評價基本素質(zhì)和能力水平。

第三十七條　對反映考察對象的有關(guān)問題，特別是涉及不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事和廉潔、團(tuán)結(jié)、作風(fēng)等方面的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實和分析，凡是線索清楚、情節(jié)具體的，考察組應(yīng)當(dāng)了解清楚。情況比較復(fù)雜、一時難以了解清楚的，按照干部管理權(quán)限，委托部門黨組（黨委)或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計部門等進(jìn)行專項調(diào)查，形成結(jié)論，作為綜合評價的重要依據(jù)。

第三十八條　在綜合評價的基礎(chǔ)上，由考察組集體研究，對領(lǐng)導(dǎo)班子提出評價意見，對領(lǐng)導(dǎo)干部提出使用意見，負(fù)責(zé)形成考察報告和考察材料。

考察報告和考察材料必須客觀公正、實事求是地反映考察結(jié)果�？疾觳牧蠎�(yīng)當(dāng)全面評價德、能、勤、績、廉等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)、個性特點和不足之處，同時反映民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析等方面的量化結(jié)果。

第八章　結(jié) 果 運 用

第三十九條　綜合考核評價結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。

對自覺堅持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，堅持原則、勇于負(fù)責(zé)，敢抓善管、真抓實干，實績突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)表彰獎勵、提拔重用。對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，搞形式主義、形象工程的，要嚴(yán)肅批評，進(jìn)行誡勉談話，必要時實行組織調(diào)整。

第四十條　領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋，同時在一定范圍內(nèi)通報。

領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本人反饋。

第四十一條　領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對考核評價情況有不同意見的，可以向上級組織人事部門提出申訴。上級組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，作出明確答復(fù)。

第九章　組 織 實 施

第四十二條　本辦法按照干部管理權(quán)限，在各級黨委（黨組)領(lǐng)導(dǎo)下，由組織人事部門組織實施。

第四十三條　實施本辦法，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，實事求是，避免繁瑣，力戒形式主義。加強考核結(jié)果的整合和運用，防止多頭考核或者重復(fù)考核。堅持任期考察、個別提拔任職考察與平時考核、年度考核相結(jié)合，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作檔案，推進(jìn)配套制度建設(shè)，加強基礎(chǔ)工作。

民意調(diào)查、實績分析應(yīng)當(dāng)納入干部日常管理工作，由上級組織人事部門結(jié)合有關(guān)活動，定期組織實施或者收集相關(guān)資料，逐步形成制度。

第十章　附　　則

第四十四條　綜合考核評價縣級以上人大常委會和政協(xié)的工作機構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本辦法執(zhí)行。

綜合考核評價各機關(guān)和人民團(tuán)體內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，可以按照干部管理權(quán)限，根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實施細(xì)則。

第四十五條　本辦法由中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

附表：一、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評、個別談話評價要點》（略）

　　 二、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評、個別談話評價要點》（略）

　　 三、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績分析、民意調(diào)查評價要點》（略）